Ответственность за нарушение требований охраны труда

Виды ответственности за нарушение требований охраны труда

Ответственность за нарушение требований охраны труда может различаться в зависимости от обстоятельств и тяжести последствий. К ней могут быть привлечены как работники, так и работодатели, руководители или другие ответственные лица. Рассмотрим основные виды ответственности, которые предусмотрены за нарушение правил охраны труда.

Дисциплинарная 

Дисциплинарная ответственность за нарушение охраны труда применяется к работникам, которые не выполняют свои обязанности в области охраны труда — например, отказываются проходить обучение по охране труда или систематически не применяют СИЗ. Может применяться в следующих видах:

• Замечание — за мелкие нарушения.
• Выговор или строгий выговор — за более серьезные проступки.
• Увольнение — за грубые или повторные нарушения, которые привели к несчастному случаю или аварийной ситуации.

К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены и ответственные лица, если они допустили сотрудников к работе на неисправном оборудовании, без средств индивидуальной защиты, без предварительного инструктажа или медосмотра.

При этом дисциплинарные взыскания должны соответствовать трудовому законодательству, в частности, статьям 193 и 194 ТК РФ, которые регулируют порядок их применения. 

Материальная 

Материальная ответственность за нарушение правил охраны труда чаще всего возникает, если работник нанес ущерб оборудованию или другому имуществу организации. Примером может служить ситуация, когда сотрудник нарушил инструкцию по безопасности при использовании оборудования, в результате чего оно вышло из строя. 

В этом случае работник обязан возместить ущерб. Размер взыскиваемой  суммы не должен превышать месячный оклад, однако может быть увеличен при наличии отягчающих обстоятельств.

Нести материальную ответственность также может и работодатель. К примеру, согласно ТК РФ:

• Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться, например, в случае незаконного отстранения или увольнения (ст. 234 ТК РФ).
• Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме (ст. 235 ТК РФ).
• Работодатель, нарушивший установленный срок выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации)(ст. 236 ТК РФ). 
• Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (ст. 237 ТК РФ). 

Примечательно, что работник не должен возмещать штрафы, которые были наложены на организацию за нарушение охраны труда.

Гражданско-правовая 

Этот вид ответственности наступает в случае нарушения норм Гражданского кодекса РФ (гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда»). Может возлагаться как самостоятельно, так и совместно с административным, дисциплинарным, уголовным наказанием. По своему характеру и основанию наступления подразделяется на договорную, внедоговорную, солидарную, долевую или субсидиарную.

Вопросы защиты прав и выплаты компенсаций (моральных или материальных) решаются в судебном порядке в соответствии с нормами ГК РФ.

Административная 

Административная ответственность за нарушение требований охраны труда возникает при нарушении требований охраны труда, установленных в ТК РФ и других нормативных документах. Например, согласно КоАП, к административной ответственности могут быть привлечены работодатели или ответственные лица за:

• Нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ).
• Отсутствие обязательных медосмотров и обучения по охране труда.
• Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Ответственность может выражаться в штрафах, а также в приостановлении деятельности компании. Размер штрафа зависит от характера нарушения, а при несогласии с наказанием решение госинспектора может быть оспорено в суде.

Уголовная 

Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть одного или нескольких человек, является основанием для привлечения к уголовной ответственности. Потерпевшими при этом считаются лица, которые заключили трудовой договор с работодателем, проходят практику или обучение на предприятии, а также те, кто присутствует на производстве в рамках трудотерапии по медицинским показаниям.

Гражданско-правовой договор (ГПХ) не является основанием для признания лица потерпевшим.

Если ситуация произошла полностью или частично по вине работника (например, по небрежности или другим обстоятельствам, связанным с его поведением), решение может быть вынесено в пользу организации или с учетом смягчающих обстоятельств.

В соответствии со ст. 143 УК РФ, наказание может включать: 

• штрафы до 400 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода за 18 месяцев;
• обязательные работы на срок от 170 до 240 часов;
• исправительные работы на срок до 2 лет;
• принудительные работы на срок до 1 года;
• лишение свободы на срок до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.

Таким образом, уголовная ответственность за нарушение охраны труда является самым серьезным типом ответственности из всех имеющихся. 

Однократные и повторные нарушения охраны труда

В некоторых случаях (а точнее, при некоторых видах ответственности) размер санкций будет зависеть от того, в первый ли раз совершено нарушение. Так, в ст. 5. 27.1 КоАП РФ, где перечисляются основания для принятия решения о привлечении к административной ответственности, есть 5 пункт: «Требования охраны труда нарушены повторно». Этот пункт применяется к юридическим и должностным лицам, а также к индивидуальным предпринимателям, которые ранее уже привлекались к административной ответственности за несоблюдение требований охраны труда. При повторном нарушении должностное лицо или ИП могут оштрафовать на сумму 30-40 тысяч рублей или дисквалифицировать. Штраф для юридического лица — до 200 тысяч рублей. Или же — приостановка деятельности на срок до 90 дней.

Важный момент — нарушение является повторным в течение календарного года. 

Что касается послаблений за первое нарушение требований охраны труда, то такая практика, в частности, существует при принятии решения об уголовной ответственности. Если это преступление небольшой или средней тяжести (гл. 11 УК РФ), освободиться от уголовной ответственности можно, если: 

• виновный раскаялся и возместил ущерб;
• произошло примирение с родственниками пострадавшего, и им был возмещен ущерб;
• уплачен назначенный судом штраф.

Штрафы по охране труда 

Административный штраф — самая распространенная санкция в отношении лиц и организаций за нарушение требований охраны труда. Ниже будут приведены наиболее частые нарушения вместе с размерами штрафов, которые за них полагаются.

Штрафы за отсутствие обучения по охране труда

Обучение сотрудников требованиям охраны труда является прямой обязанностью работодателя. За ее игнорирование организация может получить штраф.

Если факт допуска к работе сотрудников, не прошедших обучение по охране труда и медосмотр, выявлен в первый раз, то согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП штрафы составят:

• для юридических лиц — от 110 до 130 тысяч рублей;
• для индивидуальных предпринимателей (ИП) — от 15 до 25 тысяч рублей;
• для руководителей, специалистов по охране труда или других должностных лиц, ответственных за организацию обучения, — от 15 до 25 тысяч рублей.

При повторном нарушении ответственность возрастает. В этом случае должностное лицо, допустившее аналогичное нарушение, может быть оштрафовано на сумму от 30 до 40 тысяч рублей, или ему может быть назначена дисквалификация на срок от 1 до 3 лет. Для организаций и индивидуальных предпринимателей предусмотрена приостановка деятельности на срок до 90 дней, а штрафы увеличиваются и составляют:

• для ИП — от 30 до 40 тысяч рублей;
• для юридических лиц — от 100 до 200 тысяч рублей.

Штраф за отсутствие специалиста по охране труда

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП, одним из нарушений требований охраны труда, за которые работодатель может быть привлечен к ответственности, является отсутствие специалиста по охране труда. Штраф в этом случае составит: 

• для юридических лиц — от 50 тысяч рублей до 80 тысяч рублей;
• для должностных лиц — от 2 тысяч рублей до 5 тысяч рублей.

При этом отсутствие специалиста по охране труда не является малозначительным правонарушением.

Штраф за непредоставление отчета по охране труда

За это нарушение работодателю грозит административное наказание по ст. 13.19 КоАП. Причем штрафы предусмотрены не только только за неподачу, но и за несвоевременную подачу и предоставление недостоверной информации. Если нарушение зафиксировано впервые, штраф для компании составит от 20 тысяч рублей до 70 тысяч рублей рублей. При повторном нарушении сумма возрастает до 150 тысяч рублей.

Наказать могут не только на юридическое лицо, но и на специалиста, ответственного за подачу отчетности. В случае первого нарушения должностное лицо будет оштрафовано на сумму от 10 тысяч рублей до 20 тысяч рублей, а за повторное нарушение штраф составит от 30 тысяч рублей до 50 тысяч рублей.

Штраф за отсутствие инструкций по охране труда

В соответствии с ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан разрабатывать и утверждать локальные нормативные акты по охране труда, включая правила и инструкции по охране труда для работников.

Если сотрудники не ознакомлены с инструкциями по охране труда (или этих инструкций вообще нет), это может привести к штрафу по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП в размере до 80 тысяч рублей.

Штраф за отсутствие журнала по охране труда

Количество журналов по охране труда, а также их перечень зависят от специфики деятельности организации. Журнал учета выдачи инструкций по охране труда, а также журнал трехступенчатого контроля, в частности, оформляются по усмотрению работодателя. В организациях, где выполняются опасные работы по наряду-допуску, также нужно вести регистрацию их выдачи. 

За отсутствие обязательных журналов по охране труда могут привлечь к ответственности предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП, которая включает предупреждение или штрафы: 

• для должностных лиц — от 2 тысяч до 5 тысяч рублей; 
• для ИП — от 2 тысяч до 5 тысяч рублей; 
• для юридических лиц — от 50 тысяч до 80 тысяч рублей.

Важный момент: это же нарушение может быть расценено как факт отсутствия обучения по охране труда. В этом случае работодателю придется выплатить штраф, размер которого установлен  в ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП (до 130 тысяч рублей при первом и до 200 тысяч рублей при повторном нарушении).

Увольнение за нарушение охраны труда

Увольнение за нарушение требований охраны труда предусмотрено ст. 81 ТК РФ. Сотрудника могут уволить только в том случае, если допущенные им нарушения стали причиной несчастного случая, аварии или могли их спровоцировать.

Оформление нарушения

Нарушение правил охраны труда оформляется различными способами в зависимости от того, кто его обнаружил.

Если это сделал работодатель, и он решает привлечь работника к дисциплинарной или материальной ответственности, необходимо составить приказ (распоряжение) о применении дисциплинарного взыскания. 

Перед составлением приказа нужно запросить у работника письменное объяснение произошедшего. Если по истечении 2 рабочих дней объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. После составления приказа нарушитель должен быть ознакомлен с ним под подпись в течение 3 рабочих дней (ст. 193 ТК РФ).

Приказ издается по форме, разработанной работодателем. В нем можете указать: 

• Дату, время и место нарушения.
• Наименование организации или ФИО индивидуального предпринимателя.
• ФИО и должность составителя приказа. Рекомендуется привлечь 1-2 свидетелей, указать их ФИО и должности.
• ФИО и должность нарушителя.
• Подробное описание обстоятельств нарушения со ссылкой на требование, которое нарушено работником.
• Подписи всех участников: составителя приказа, свидетелей (при их наличии). 

Если же нарушение требований охраны труда обнаружила инспекция труда в ходе проверки, оно фиксируется в предписании, которое должно содержать:

• описание каждого выявленного нарушения с указанием конкретных ссылок на НПА, содержащего нарушение обязательных требований;
• срок устранения нарушения с указанием конкретной даты;
• перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения;
• перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения.

Как обжаловать взыскание

Процедура обжалования решений о наложении взысканий для работников и работодателей будет разной. 

Если с фактами, выводами или предложениями, изложенными в акте проверки (либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений) не согласен работодатель, то в течение 15 календарных дней с даты получения документа он вправе представить в письменной форме возражения в отношении этого акта или предписания. К таким возражениям можно приложить документы, подтверждающие их обоснованность. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Обжаловать приказ о наложении взыскания можно через инспекцию труда (ГИТ) или суд.

Работник, в свою очередь, тоже может обжаловать решение о наложении взыскания. Если он не согласен с самим фактом нарушения, то необходимо обращаться в суд или комиссию по трудовым спорам (КТС), если она есть в организации. Если работник был уволен за нарушение правил охраны труда и хочет быть восстановлен в должности, ему нужно обращаться в суд. Если же сотрудник уверен, что не нарушал правила охраны труда, он может подать жалобу в ГИТ или КТС.

Важно: предписание ГИТ КТС обжаловать не может. 

К административной ответственности за нарушение правил охраны труда могут привлечь уполномоченные органы или их должностные лица — инспекция труда, инспектор труда или суд (ст. 23.12 и 30.1 КоАП). При этом важно учитывать, что обжаловать решения, а также действия или бездействие должностных лиц Роструда и государственных инспекций труда в суде возможно только после досудебного обжалования.