Оценка и учет профессиональных рисков: все, что необходимо знать

По информации Роструда производственный травматизм в России постепенно снижается: с 2000 года этот показатель уменьшился в 6,5 раз. Немалая заслуга в этом принадлежит такой процедуре, как оценка  и учет профессиональных рисков.

О ней мы сегодня и поговорим: узнаем, в каких целях проводится оценка профессиональных рисков, подробно разберем терминологию, законодательную базу, классификацию уровней профрисков и опишем план мероприятий на производстве. 

Что входит в оценку профессиональных рисков

Оценка и учет профессиональных рисков — это обязательная процедура (об этом нам говорит ст. 214 ТК РФ) для каждого работодателя.

Основана оценка профрисков на риск-ориентированном подходе. Этот принцип и раньше использовался во многих аспектах, но по отношению к охране труда он стал применяться особенно часто только в последние годы.

Суть такого подхода проста: выявить риски и опасности на производстве необходимо заранее, чтобы обеспечить своим работникам безопасность, а себе — отсутствие штрафов.

Фактически, оценка профрисков — это «подстилка соломки». Как только вы поймете, что именно может угрожать вашим сотрудникам во время работы, сможете направить усилия на то, чтобы снизить это пагубное воздействие. 

Что такое профессиональный риск? 

Чтобы оценка профессиональных рисков по охране труда была качественной и объективной, разберемся в том, что вообще из себя представляет это понятие.

Профессиональный риск — вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья (согласно статье 209 ТК РФ).

Вероятность складывается из разных факторов и может возникнуть в любом составляющем технологического процесса:

• Со стороны используемого оборудования
• Из-за материалов или сырья
• На рабочих местах 
• В основных или вспомогательных помещениях

Что такое управление профессиональными рисками? 

Мы уже выяснили, что риск связан с теми или иными производственными опасностями. А чтобы риски минимизировать, ими нужно управлять.

Управление профессиональными рисками — это значимая часть системы управления охраной труда на предприятии. В процесс управления входит:

1. Идентификация (выявление) и оценка профрисков
2. Меры по снижению уровня рисков
3. Дальнейший контроль и мониторинг

Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

Пожалуй, это едва ли не самый базовый документ для процедуры ОПР. В положении устанавливаются абсолютно все нюансы, на которые позже опираются работодатель или эксперты: сроки и цели проведения оценки профрисков, выбранная вами методика, кто должен выявлять профессиональные риски на предприятии, примеры и шаблоны документов (например, приказ о создании комиссии).

Если организацию все же посетит государственный инспектор, положение по оценке профрисков поможет ему понять, как предприятие подходит к этому обязательному мероприятию. 

Оценка и учет профессиональных рисков

Порядок проведения (он же алгоритм) оценки профессиональных рисков можно почерпнуть из рекомендаций Минтруда:

1. Создайте комиссию по оценке рисков.
2. Идентифицируйте опасности.
3. Составьте реестр опасностей.
4. Выберите методику оценки рисков.
5. Оцените риски.
6. Скорректируйте риски.

Приказ Минтруда от 29.10.2021 N 776н утверждает, что методы оценки профрисков работодатель определяет самостоятельно: они будут зависеть от специфики его деятельности. Например, риски в строительной и медицинской сфере будут отличаться настолько, что оценить их полностью одинаковыми способами просто не получится. 

Итак, основные этапы оценки:

Подготовка. Это предварительный этап, который в основном связан с документооборотом. Необходимо заранее составить и утвердить график, по которому будет проводиться оценка рисков по охране труда, подготовить чек-листы, опросники и проинформировать об этом работников.

Выявление опасностей на рабочих местах. В данном случае можно (и даже нужно) опираться на рекомендации Минтруда РФ, которые вы найдете в Приказе от 31.01.2022 N 36. Их мы подробно разберем чуть дальше.

Непосредственно оценка уровней профессионального риска. После того, как опасности выявлены, вам необходимо выбрать методику и оценить уровень допустимости такого профессионального риска и составить специальные карты рисков.

Управление профессиональными рисками. План мероприятий по снижению уровней риска и следование этому плану.

Последний пункт — это практически беспрерывный процесс. Работа по управлению профрисками, а также оценка рисков по охране труда на предприятии продолжается постоянно. В особенности это касается предприятий, на которых полностью избавиться от риска невозможно, но вполне реально следить за обеспечением безопасности работников.

Ниже мы подробнее разберем некоторые этапы оценки профессиональных рисков. 

Периодичность оценки профессиональных рисков 

Процедура оценки профессиональных рисков — это своего рода цикл. Нормативных указаний (в отличие от СОУТ) о периодичности ее проведения просто нет. Оценку рисков рекомендуется проводить в каждом случае использования новых материалов, оборудования или технологий.

Например, на предприятии полностью или частично сменилось оборудование и оно может нести новые опасности. Эти опасности идентифицируются и минимизируются: работникам выдается спецодежда, СИЗ, а их рабочие места делают максимально безопасными.

Конечно, процессы и рабочие места на предприятиях могут не меняться годами. Однако это не значит, что о периодической оценке стоит забыть. 

Изменения в законодательстве 

Основные изменения в законодательстве, коснувшиеся ОПР, произошли еще в 2022 году. Вспомним их:

1 марта 2022 года в силу вступила новая редакция ст. 214 ТК РФ. В ней официально появляется термин «опасность», применимый к условиям труда. А в ст. 218 ТК РФ появились нормы по предупреждению этих опасностей, которые направлены именно на предварительную работу, а не ликвидацию последствий.

С этого же момента (1.03.22) в силу вступил Приказ Минтруда России от 28.12.2021 г. N 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков». Это вспомогательный документ: в него включили критерии, по которым работодатель может выбрать методы оценки уровней профессиональных рисков.

Также 1 марта 2022 года в силу вступил Приказ Минтруда РФ от 31.01.2022 N 36 «Об утверждении рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей».

С 1 мая в силу вступил новый ГОСТ Р 70675-2023 Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Он же — руководство (или стандарт) по оценке риска для здоровья работников.

ГОСТ Р 70675-2023 года привнес новые и конкретизировал старые требования к методике оценки производственных и внепроизводственных рисков для здоровья работников. Само руководство по-прежнему является только рекомендацией и может быть использовано работодателем по желанию. 

ОПР и СОУТ: в чем разница? 

На первый взгляд может показаться, что процессы очень схожи. Между специальной оценкой условий труда и оценкой профрисков действительно есть схожесть (например, основная цель — улучшение условий труда), но различия все-таки значительные. Разбираемся: 

Кстати, СОУТ — не менее важный и сложный процесс на предприятии, который проводят только аккредитованные эксперты. На онлайн-платформе Courson можно заказать услугу «Специальной оценки условий труда» у ведущих учебных центров страны. 

Ответственность за отсутствие оценки профессиональных рисков

Периодичность проведения ОПР законом не устанавливается. Зато в нем прописана ответсвенность за отсутствие оценки профессиональный рисков. А именно — административный штраф согласно ч.1 ст. 5.27.1 КОАП РФ:

• на должностных лиц — от 2000 до 5000 рублей; 
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — 2000 до 5000 рублей; 
• на юридических лиц — от 50000 до 80000 рублей.

Кем может проводиться процедура оценки профессиональных рисков

Это в силах сделать и сам работодатель, и сторонняя экспертная организация, нанятая им. Пока что требований к таким организациям (например, состоять в каком-либо реестре) со стороны закона не предъявляется.

В большинстве случаев работодателю действительно проще привлечь внешних экспертов. Однако полностью отстраниться от процесса ОПР не получится. По двум причинам:

• Сторонняя организация не может сформировать реестр опасностей без участия сотрудников организации (ведь оцениваются их места) 
• Приглашенный эксперт не может составить план мероприятий по снижению рисков без согласования с самой организацией (снижать риски все-таки предстоит самому работодателю) 

Чаще всего к проведению ОПР советуют привлекать организацию, которая занимается услугами по охране труда комплексно. Например, кроме оценки профрисков проводит СОУТ. Через онлайн-платформу Courson можно заказать услугу по профрискам у любого из учебных центров-партнеров. 

Как провести оценку профессиональных рисков самостоятельно? 

Если вы все же решитесь провести оценку профрисков без помощи приглашенных экспертов, согласно которым процедура оценки профессиональных рисков должна проводиться:

1. Закрепите в локальных актах вашей организации порядок ОПР
2. После того, как выявите все опасности на рабочих местах, сформируйте из них специальный реестр выявленных опасностей.
3. Выберете методику и оцените риски. Можно использовать разные методы оценки уровня профрисков для разных процессов.
4. Как только вы перейдете к мероприятиям по снижению рисков, мы советуем составить план. Пропишите в нем все: меры, которые планируете предпринять, ответственных, сроки выполнения задач и даже — если будет нужно — источники финансирования этих мероприятий. 

Выявление опасностей на рабочих местах

От теории переходим к практике. Напомним, что работодатель может действовать на свое усмотрение, но для выявления опасностей есть рекомендации: в приказе Минтруда от 31.01.2022 N 36.

Они учат нас, к каким источникам обратиться, чтобы быстро и эффективно выявить основные опасности на производстве: 

1. Требования нормативных правовых актов, технических регламентов, технологической (эксплуатационной) документации на машины, механизмы, оборудование, инструменты, документов и технических требований на сырье, материалы, процессы, локальных нормативных актов, должностных инструкций, а также сведения из справочной и научно-технической литературы и др.
2. Перечень видов выполняемых работ, мест пребывания работника при выполнении работ, нештатных и аварийных ситуаций.
3. Примерный перечень объектов возникновения опасностей: используемое оборудование, инструменты и приспособления, материалы и сырье, помещения и объекты зданий, сооружений, территории, на которых осуществляется выполнение работ, приведенный в приложении N 3 к Рекомендациям.
4. Сведения, содержащиеся в протоколах исследований, предписаниях, актах, справках и других документах органов государственного контроля (надзора).
5. Результаты проведения производственного контроля условий труда.
6. Результаты проведения специальной оценки условий труда.
7. Предписания специалистов по охране труда, представления уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов, предложения комитета (комиссии) по охране труда.
8. Результаты наблюдения за технологическим процессом, средой, рабочими местами, деятельностью привлекаемых работодателем подрядных организаций на территории работодателя, внешними факторами, способными оказать влияние на производственный (технологический) процесс (состояние дорог и иных подъездных путей, организация питания, климатические условия и др.).
9. Материалы расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также микроповреждений (микротравм).
10. Сведения об оказании работникам и иным лицам первой медицинской помощи на территории работодателя.
11. Сведения об использовании аптечек первой помощи.
12. Жалобы и обращения работников по поводу имеющихся на их рабочих местах (рабочих зонах) факторов опасности.
13. Результаты анализа анкет, бланков, опросных листов и пр.
14. Опыт практической деятельности работодателя, включая статистические данные.
15. Результаты ступенчатого контроля за условиями и охраной труда.

Реестр опасностей

На этом этапе формируется предварительный перечень опасностей с привязкой к объектам исследования. Для этого есть рекомендованный порядок: опасности в перечне указываются от самых значимых до менее значимых, с учетом не только обычных (штатных) условий деятельности компании, но и случаев возможных отклонений в работе. В том числе связанных с возможными авариями и инцидентами на рабочих местах и подконтрольных работодателю объектах." (п.20 Приказа Минтруда от 29.10.2021 N 776н):

В случае с реестром работодателю также предоставляется свобода творчества: составить его можно в удобном для вас виде. Мы рекомендуем указать в нем:

• наименование объекта исследования (рабочего места/рабочей зоны/производственной операции/производственного объекта/вида выполняемых
• работ/нештатной (аварийной) ситуации);
• наименование предварительно идентифицированной опасности;
• описание потенциального опасного события в соответствии;
• наименование объектов возникновения опасности;
• перечень рабочих мест и иных объектов исследования, которые подвергаются воздействию опасности;
• сведения о классе условий труда по соответствующему фактору по результатам СОУТ для опасностей, связанных с вредными факторами;
• перечень существующих мер контроля риска (защиты от опасности);
• оценку вероятности опасного события ;
• оценку потенциальных последствий опасного события (заполняется предварительно);
• уровень профессионального риска;
• дополнительные меры по контролю риска.

Как конкретно формулировать наименование опасностей — тоже решение работодателя, но он может опираться на приложение N1 Приказа Минтруда от 29.10.2021 N 776н:

Помните, что на основе этого списка позже необходимо составить план корректирующих мероприятий! Без него идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков не может быть полноценной. 

Методика оценки уровней профессиональных рисков на предприятии

Как мы уже говорили, работодатель вправе самостоятельно выбирать подходящую ему методику оценки. В целом насчитывается около 70 методов аналитики, но в России (согласно рекомендациям ГОСТа) чаще всего применяется только 40.

Покажется, что выбрать из такого многообразия довольно сложно, но на помощь нам приходит Приказ Минтруда от 28.12.2021 №926. В нем как раз описаны и виды методик, и способы их применения. 

Способ расчета уровня профриска будет зависеть от выбранной методики. например, он может рассчитываться на пересечении двух координат: вероятность опасного события и ущерб здоровью работника, который оно принесет.

У каждой опасности есть свой риск: низкий, средний и высокий. Точно так же и у вероятного ущерба для здоровья сотрудника есть градация: от незначительного до экстремального.

Как мы уже говорили, у рисков есть две оценочные категории: тяжесть и вероятность. Тяжесть подразделяется на 5 уровней (незначительный, низкий, средний, высокий и экстремальный), как и степень вероятности.

Как на практике происходит оценка уровня профессионального риска выявленных идентифицированных опасностей?

Например, ваши работники занимаются погрузкой в зимнее время — существует риск поскользнуться на льду и получить травму с последующей потерей трудоспособности на некоторое время — средняя тяжесть.

При этом вам известно, что работники регулярно получают спецодежду, а наледь, возникающую в зимнее время, оперативно устраняют. Меры управления риском предусмотрены заранее, поэтому вероятность возникновения травмирующей ситуации низкая.

Так, на стыке двух показателей, мы определяем степень риска: от низкой до высокой. 

Кто разрабатывает карты оценки профрисков

Составить карту оценки профессиональных рисков нужно по итогам оценки уровней рисков. Сделать это может как сам работодатель (если он проводит ОПР своими силами), так и приглашенная им организация.

В первую очередь карты нужны для того, чтобы ознакомить ваших сотрудников с условиями их работы — эта обязанность закреплена в законодательстве. Для некоторых предприятий это означает большой объем бумажной работы предстоит немало: карта на одно рабочее место. 

Что указываем в карте?

• Название организации, ИНН, юридический адрес;
• Количество работников на данном рабочем месте, их должности и подразделение;
• Виды деятельности, выполняемые на данном рабочем месте;
• Выявленный риск и его источник (желательно добавить описание ситуации, при которой возникает опасность);
• Уровень риска;
• Характеристика (степень) риска: приемлемая, допустимая, неприемлемая;
• Существующие меры управления риском;
• Мероприятия, которые вы планируете для снижения риска.

План мероприятий по управлению профессиональными рисками

Итак, опасности выявлены, реестр и карты оценки профрисков заполнены. Пришло время составить план управления рисками по охране труда в организации.

Перед этим подумайте: какие меры вы можете предпринять, исходя из списка обнаруженных опасностей? Начать нужно с предупреждения профрисков, вероятность возникновения которых наивысшая.

Это могут быть следующие меры: 

• Замена оборудования на более современное, а материалов — на более безопасные (насколько позволяет специфика производства)
• Выдача СИЗ (возможно, замена СИЗ или обучение использованию)
• Административные ограничения — привлечение к вопросу высшего руководства

С готовым перечнем мер гораздо проще сформулировать план мероприятий по снижению профрисков. 

Обычно он состоит из подобной таблицы:

Важно: можно воспользоваться образцом из Приложения № 16 Приказа Минтруда № 926.

Управление оцененными рисками

Можно сказать, что исполнение плана мероприятий — это и есть управление оцененными рисками. Из-за того, что ОПР — беспрерывный процесс, сразу после выполнения выбранных мер работодателю предстоит снова оценивать риски на производстве.

И так по кругу: риски выявляются — принимаются меры — происходит переоценка рисков, чтобы принять дополнительные меры или повторить уже имеющиеся. Помните, что законодательством предусмотрен штраф за непроведение оценки профессиональных рисков, но основной вашей мотивацией все же должна быть безопасность работников. 

Полезные нормативные документы

Давайте вспомним, на какие нормативные акты можно опираться при проведении ОПР:

• ТК РФ
• Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 года N 776н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда».
• Приказ Минтруда РФ от 31.01.2022 года N 36 «Об утверждении рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей».
• Приказ Минтруда РФ от 28.12.2021 года N 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков».
• ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ.
• ГОСТ Р 54145-2010 Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Общая методология.
• ГОСТ Р 70675-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Руководство по оценке риска для здоровья работников

Для всех пользователей платформы Курсон в Личном кабинете доступна обширная база знаний, которая постоянно пополняется вслед за законодательством. В ней вы найдете: актуальные НПА, шаблоны документов и приказов, информация о реестрах Минтруда, алгоритмы и многое другое.