Техническое перевооружение ОПО: что это, отличия от реконструкции и капитального ремонта

Техническое перевооружение опасного производственного объекта (ОПО) — один из наиболее эффективных способов модернизации производства без масштабного изменения его основных параметров. Однако этот термин часто путают с реконструкцией и капитальным ремонтом, хотя такие работы отличаются по целям, объему и требованиям законодательства. Разберем, что относится к техническому перевооружению ОПО, в чем его ключевые отличия от других видов работ и какие нормативные требования необходимо учитывать при их выполнении. 

Что такое техническое перевооружение ОПО (определение по ФЗ-116)

Согласно определению, которое приведено в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее — 116-ФЗ), техническое перевооружение ОПО — это приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств. Все эти работы должны выполняться в соответствии с заранее разработанным планом — проектом технического перевооружения ОПО.

Нормативно-правовая база технического перевооружения

Основополагающим документом, регулирующим техническое перевооружение ОПО, является упомянутый 116-ФЗ. Согласно ст. 116-ФЗ, техперевооружение ОПО осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Сама эта документация, в свою очередь, подлежит экспертизе промышленной безопасности в соответствии со ст. 13 116-ФЗ. 

Ключевыми нормативными актами также являются:

• Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности"», устанавливающий требования к составу проектной документации;
• ФНиП (Федеральные нормы и правила) в области промышленной безопасности для конкретных отраслей (горное дело, химия, нефтехимия и т. д.);
• Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1477 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».

Чем техническое перевооружение отличается от реконструкции

Главное отличие технического перевооружения от реконструкции заключается в целях и объеме выполняемых работ. Техническое перевооружение ОПО направлено на модернизацию производства за счет замены или обновления оборудования, внедрения новых технологий, автоматизации процессов и повышения уровня промышленной безопасности без изменения основных параметров зданий и сооружений. Реконструкция, напротив, предполагает изменение характеристик объекта капитального строительства: его площади, объема, высоты, производственной мощности или назначения, а также может включать изменение конструктивных элементов здания.

Разница между техническим перевооружением и реконструкцией проявляется и на уровне согласования документации. Так, проект на техническое перевооружение ОПО подлежит экспертизе промышленной безопасности проектной документации, в то время как проект реконструкции проходит государственную/негосударственную экспертизу проектной документации и получает разрешение на реконструкцию.  

Чем техническое перевооружение отличается от капитального ремонта

Что касается капитального ремонта, то его основная цель — восстановление или замена изношенных конструкций и инженерных систем для поддержания объекта в работоспособном состоянии. При капитальном ремонте, в отличие от технического перевооружения, не происходит модернизации производства или изменения технических характеристик объекта, а выполняемые работы направлены на устранение физического износа и продление срока эксплуатации. 

Когда необходимо проведение технического перевооружения

Техническое перевооружение ОПО проводится в случаях, когда действующее оборудование, инженерные системы или технологические процессы перестают обеспечивать требуемую эффективность, безопасность и соответствие нормативным требованиям. 

Необходимость технического перевооружения может возникнуть при следующих обстоятельствах:

• потребность в увеличении производственных мощностей и объемов выпускаемой продукции;
• необходимость повышения качества продукции и стабильности технологических процессов;
• снижение эффективности эксплуатации действующего оборудования;
• замена морально устаревших, физически изношенных или технически неисправных машин и механизмов;
• расширение производства за счет установки дополнительного оборудования;
• внедрение современных систем автоматизации, диспетчеризации, управления и производственного контроля;
• приведение технологических процессов и оборудования в соответствие с актуальными требованиями промышленной, экологической и природоохранной безопасности.

Кроме того, техническое перевооружение ОПО может потребоваться при подключении производственных участков к централизованным инженерным сетям и коммуникациям. 

Состав документации на техническое перевооружение

Состав документации на техническое перевооружение ОПО зависит от особенностей объекта и характера изменений, однако, как правило, включает следующие материалы:

• пояснительную записку с описанием целей и обоснованием необходимости технического перевооружения;
• сведения о существующем состоянии объекта, технологических процессах и используемом оборудовании;
• проектные решения по замене, модернизации или установке нового оборудования;
• технологические схемы, чертежи и планы размещения оборудования;
• решения по инженерным сетям и коммуникациям;
• мероприятия по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности;
• расчеты, подтверждающие надежность и безопасность принимаемых технических решений;
• перечень оборудования, подлежащего демонтажу, модернизации или вводу в эксплуатацию;
• организацию и порядок выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ (при необходимости).

Экспертиза промышленной безопасности проектной документации

Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) проектной/рабочей документации проводится, чтобы проанализировать и всесторонне оценить соответствие ее технических решений требованиям промышленной безопасности. Необходимость этой процедуры установлена 116-ФЗ, а правила и порядок ее проведения регламентированы приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

В ходе ЭПБ специалисты анализируют комплект документации, оценивают обоснованность проектных решений, соответствие оборудования и технологических процессов нормативным требованиям, а также проверяют достаточность предусмотренных мероприятий по предотвращению аварий и обеспечению безопасной эксплуатации объекта.

Особое внимание уделяется следующим аспектам:

• соответствию технических решений требованиям промышленной безопасности;
• надежности и безопасности применяемого оборудования;
• соблюдению требований к технологическим процессам;
• достаточности мер по предупреждению аварийных ситуаций и минимизации их последствий;
• соответствию документации действующим нормативным и техническим документам.

По результатам проверки оформляется заключение ЭПБ. При получении положительного заключения сведения о нем вносятся в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, после чего организация может приступать к реализации мероприятий по техническому перевооружению.

План мероприятий по снижению риска аварий

Для объектов I и II классов опасности такой план готовят сразу после того, как ОПО внесли в госреестр, и строго до начала эксплуатации.

Если на одной площадке работает сразу несколько ОПО одной компании и они граничат друг с другом, закон позволяет оформить единый план мероприятий.

В нормативных актах не прописано, кто должен готовить план и как его утверждать. Это компания решает сама: обычно порядок закрепляется в Положении о системе управления промышленной безопасностью.

Авторский надзор при техническом перевооружении

116-ФЗ не устанавливает общего требования о проведении авторского надзора при техническом перевооружении ОПО. Необходимость этой процедуры определяется специальными отраслевыми нормативными актами, распространяющимися на конкретный объект. 

Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, авторский надзор осуществляется при строительстве, реконструкции и техническом перевооружении гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики.

Дополнительные требования установлены для объектов горнодобывающей отрасли. В соответствии с пунктом 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, организация-разработчик документации на техническое перевооружение обязана осуществлять авторский надзор в течение всего периода выполнения работ.

Регистрация документации в Ростехнадзоре

Если документация на техническое перевооружение ОПО подлежит ЭПБ, выполнение работ допускается только после получения положительного заключения экспертизы и внесения сведений о нем в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора. Требование о внесении заключения ЭПБ в реестр установлено статьями 13 и 14 116-ФЗ.

Заявителем при предоставлении государственной услуги выступает заказчик ЭПБ. В настоящее время документы направляются в Ростехнадзор преимущественно в электронном виде через Единый портал государственных услуг с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

По результатам рассмотрения документов Ростехнадзор принимает одно из следующих решений:

• вносит заключение экспертизы промышленной безопасности в реестр;
• отказывает во внесении заключения в реестр при наличии установленных оснований.

После регистрации заключению присваивается уникальный регистрационный номер, а сведения о нем включаются в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Следует учитывать, что положительное заключение ЭПБ само по себе не является достаточным основанием для начала работ по техническому перевооружению. Юридическую силу заключение приобретает после внесения сведений о нем в реестр Ростехнадзора.

Замена отдельных технических устройств — это техперевооружение?

Ключевым критерием при определении технического перевооружения является не сам факт замены технического устройства, а влияние таких работ на технологический процесс и параметры эксплуатации опасного производственного объекта.

Если новое оборудование устанавливается взамен существующего без изменения технологической схемы, производительности, режимов работы и технических характеристик объекта, такие работы обычно не относятся к техническому перевооружению. В этом случае речь идет о ремонте, модернизации или замене оборудования в рамках поддержания работоспособности объекта.

Иная ситуация возникает, когда замена технического устройства приводит к изменению технологического процесса, производственных показателей или характеристик безопасности. В таких случаях работы рассматриваются как техническое перевооружение и требуют разработки соответствующей документации с последующим проведением экспертизы промышленной безопасности в случаях, установленных законодательством.

Например, замена насосного агрегата на аналогичную модель с сохранением производительности, параметров давления и существующей схемы подключения, как правило, не является техническим перевооружением.

Однако если вместо действующего насоса устанавливается оборудование большей мощности, что требует изменения схемы трубопроводов, параметров технологического процесса или режимов работы смежного оборудования, такие изменения могут быть квалифицированы как техническое перевооружение опасного производственного объекта.

Типичные ошибки при техническом перевооружении ОПО

Как показывает практика, большинство проблем при техническом перевооружении ОПО связано не выбором тех или иных технических решений, а с неправильным определением состава работ и несоблюдением требований промышленной безопасности.

Наиболее распространенными ошибками являются:

Неверная квалификация работ. Например, когда реконструкция оформляется как техперевооружение. В лучшем случае такая подмена понятий грозит организации в отказе регистрации ЭПБ, в худшем — штрафом до 1 млн рублей или предписанием о приостановке деятельности. 

Использование несертифицированного оборудования. Обычно к такому шагу прибегают из желания сэкономить, однако последствия нельзя назвать приятными — велик шанс непрохождения экспертизы по ЭПБ и запрета эксплуатации со стороны Ростехнадзора.

Отсутствие раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». За такое можно получить отрицательное заключение экспертизы, но что еще хуже — возрастает риск пожара на объекте.

Некорректная оценка рисков аварийных ситуаций. Недостаточные меры защиты могут привести к неприятным последствиям в будущем. 

Ошибки в сметных расчетах. Самый верный способ сорвать сроки реализации проекта из-за нехватки бюджета (в худшем случае речь может идти о полной заморозке перевооружения).

Ответственность за нарушение требований (КоАП ст. 9.1)

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от 2 000 до 3 000 рублей;
• на должностных лиц — в размере от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 до 12 месяцев;
• на юридических лиц — в размере от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.