Система управления промышленной безопасностью (СУПБ): что это, документация и порядок разработки

Для снижения риска аварий на опасных производственных объектах (ОПО) нужен особый подход к управлению безопасностью. В статье разберем, что такое система управления промышленной безопасностью (СУПБ), какие документы нужны для ее функционирования и в какой последовательности внедрять систему на предприятии.

Что такое система управления промышленной безопасностью

Что такое СУПБ? Согласно Федеральному закону № 116‑ФЗ, это организационные, технические, инженерные и управленческие меры, которые призваны сократить риски на опасных производственных объектах. 

Основная цель – не допустить аварий, оперативно справиться с последствиями возможных происшествий и обеспечить стабильную работу даже в условиях риска.

Нормативно-правовая база

Требования к СУПБ регламентируются тремя документами:

• Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 №116-ФЗ. В нем прописаны основы безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
• Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243 “Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью". Оно содержит правила разработки, внедрения и поддержания в актуальном состоянии обязательной документации СУПБ.
• ГОСТ 12.0.230-2007. “Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 N 169-ст). (ред. от 31.10.2013). Он устанавливает требования к разработке, внедрению и эффективному функционированию системы управления охраной труда в организациях. С СУПБ связан косвенно, но задает ее структуру.

Кто обязан внедрять СУПБ

Внедрение СУПБ обязательно для компаний, работающих с объектами I и II классов опасности (ст. 11 Закона «О промышленной безопасности»). И речь идет о непрерывной работе по поддержанию надежности и соответствию нормам.

Особую угрозу представляют объекты I класса, к которым, среди прочего, относятся площадки по ликвидации химического оружия и утилизации взрывоопасных отходов.  Малейшая ошибка здесь может привести к катастрофе.

Объекты II класса (к ним относятся, например, нефтегазовые комплексы) хоть и считаются менее рискованными, тоже таят опасности: на них нередко случаются выбросы высокотоксичных соединений.

СУПБ на таких предприятиях должна учитывать не только штатные аварии, но и чрезвычайные ситуации, в том числе военного характера. Поэтому в Положении о СУПБ важно перечислить возможные угрозы и расписать алгоритм действий и перечень технических средств для разных типов аварий. В основе системы должен лежать анализ рисков, учитывающий самые тяжелые сценарии.

Основные функции и задачи СУПБ

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона №116‑ФЗ, СУПБ призвана выявлять и прогнозировать аварийные риски, планировать и реализовывать меры по их снижению, координировать профилактические работы, вести производственный контроль, своевременно корректировать защитные мероприятия и обеспечивать информирование в сфере промбезопасности. Важное значение имеет вовлечение персонала в обеспечение безопасности и безопасное применение технических устройств.

Задача СУПБ – последовательно повышать уровень промбезопасности, заблаговременно выявлять и устранять негативные факторы, предупреждать аварии и снижать травматизм, регулярно обучать сотрудников, объективно оценивать работу подразделений и стимулировать ответственное отношение работников к соблюдению требований безопасности.

Структура документации СУПБ

1. Положение о СУПБ.
2. Заявление о политике организации в области промышленной безопасности.
3. Положение о производственном контроле на ОПО.
4. План мероприятий по снижению риска аварий. 

Дополнить этот перечень можно и другими документами, необходимыми для функционирования СУПБ

Положение о СУПБ: состав и содержание

Положение о СУПБ разрабатывается для опасных производственных объектов I и II классов (п. 3 ст. 11 Закона № 116‑ФЗ). В нем фиксируются:

1. Задачи системы управления промышленной безопасностью с опорой на требования законодательства и внутренние цели организации.
2. Структура СУПБ и ее место в системе управления предприятием. В Положении указывают руководителя системы, входящие в нее отделы и подразделения, а также механизмы взаимодействия между ними.
3. Список опасных объектов, на которые распространяется действие системы промбезопасности. Данные берут из свидетельства о регистрации ОПО. Если у предприятия есть филиалы с ОПО, Положение может быть как единым для всей компании, так и разрабатываться для каждого объекта отдельно.
4. Функции, права и обязанности руководителей, их заместителей и работников в рамках СУПБ. Распределение обязанностей опирается на ч.1ст. 9 Закона № 116‑ФЗ.
5. Формы и периодичность консультаций с сотрудниками и их представителями по вопросам промбезопасности (например, собрания, инструктажи).
6. Источники финансирования мероприятий по промбезопасности и необходимый объем средств. 
7. Периоды и сроки планирования мероприятий, формы планов, а также ответственных за планирование и контроль исполнения.
8. Порядок оценки эффективности системы промбезопасности и трактовки результатов.
9. Систему обмена информацией в рамках СУПБ: виды отчетов и докладов, сроки их предоставления, способы информирования работников. Если в организации используют цифровые системы по промбезопасности, фиксируют их функционал, порядок внесения данных, а также правила использования информации из этих систем.
10. Систему обучения и аттестации руководителей и сотрудников по вопросам промбезопасности, включая периодичность, формы и порядок проверки знаний.
11. Образцы бланков документов по промбезопасности, определяют места и порядок их хранения, а также правила разработки, внесения изменений и актуализации. 
12. Требования к подрядчикам и их работникам (обучение, аттестация, инструктажи, медосмотры), а также порядок контроля за их деятельностью на опасных объектах.
13. Порядок выявления опасностей и оценки рисков аварий.

Заявление о политике в области промышленной безопасности

В нем фиксируют цели и обязательства компании: снижение риска аварий, проведение консультаций с персоналом, совершенствование СУПБ. Если ОПО несколько, в заявлении стоит указать, что это распространяется на все объекты. 

Документ составляют без детальных планов и графиков. Он служит основой для других локальных актов и не должен противоречить им по содержанию.

Заявление утверждает руководитель организации: согласовывать его с Ростехнадзором или муниципальными органами не нужно. В течение 30 календарных дней после утверждения документ публикуют на сайте компании (например, в формате PDF) либо в СМИ.

Положение о производственном контроле

Законодательство не предусматривает единой формы документа, но его содержание определяется с учетом перечня требований из Постановления Правительства №2168.

В примерную структуру входят: 

• наименование и номер документа;
• раздел «Общие положения» с целями, задачами, нормативными основаниями;
• порядок организации и контроля за соблюдением промбезопасности;
• планирование и проведение внутренних проверок;
• учет и устранение нарушений. 

Также в документ вносят правила обмена информацией между подразделениями, меры по обеспечению готовности персонала к ликвидации аварий, порядок расследования инцидентов, проведения экспертизы, подготовки и аттестации работников, формирование отчетности по производственному контролю.

Срок действия положения не ограничен: оно обновляется, когда возникают на то основания в Постановлении № 2168.

План мероприятий по снижению риска аварий

Для объектов I и II классов опасности такой план готовят сразу после того, как ОПО внесли в госреестр, и строго до начала эксплуатации.

Если на одной площадке работает сразу несколько ОПО одной компании и они граничат друг с другом, закон позволяет оформить единый план мероприятий.

В нормативных актах не прописано, кто должен готовить план и как его утверждать. Это компания решает сама: обычно порядок закрепляется в Положении о системе управления промышленной безопасностью.

Порядок разработки и внедрения СУПБ

Всего четыре этапа:

1. Разработка СУПБ начинается с приказа о создании рабочей группы, назначения ответственных, проведения аудита действующей документации, технологических процессов и оценки рисков, а также утверждения плана‑графика работ.
2. На втором этапе происходит формирование пакета документов в соответствии с требованиями Ростехнадзора: готовят заявление о политике организации, Положение о СУПБ, Положение о производственном контроле, а также регламенты по оценке рисков, планированию, реагированию на инциденты и аудиту.
3. Этап внедрения предполагает интеграцию СУПБ в рабочие процессы, обучение и аттестацию персонала, а также обеспечение системы необходимыми ресурсами (техническими средствами, бюджетом).
4. Завершающий этап: контроль, анализ и совершенствование СУПБ. Проводят внутренние аудиты, устраняют выявленные недочеты, регулярно актуализируют документы при изменениях в технологических процессах или законодательстве.

Обязанности руководителя и персонала в рамках СУПБ

В рамках СУПБ ответственность распределена между руководством и персоналом. Руководитель должен:

• утверждать Положение о СУПБ, фиксировать зоны ответственности и выстраивать механизмы координации процессов;
• своевременно выделять средства на мероприятия по снижению риска аварий и обеспечивать достаточное материально‑техническое оснащение;
• на базе анализа потенциальных угроз разрабатывать планы мероприятий по обеспечению безопасности и профилактике инцидентов, при этом особое внимание уделять оценке профрисков и внедрению профилактических мер;
• организовывать обучение и аттестацию сотрудников в области промышленной безопасности, следить за соблюдением сроков и качеством проверки знаний;
• формировать и вовремя предоставлять отчеты в Ростехнадзор.

Работники, непосредственно задействованные в эксплуатации ОПО, выполняют операционную часть работы. Их первоочередная задача – соблюдение технологических регламентов, производственных инструкций и требований охраны труда. 

Особое значение имеет готовность персонала к действиям в нештатных ситуациях. Сотрудники обязаны безукоризненно выполнять план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО: знать порядок действий, расположение СИЗ и аварийных выходов, уметь применять первичные средства пожаротушения.

Кроме того, работники обязаны сообщать руководителю о любых нарушениях, неисправностях оборудования или признаках аварии.

Ответственность за отсутствие СУПБ

Руководители организаций могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности (последнее – в случае аварий или несчастных случаев). Административная ответственность предусмотрена и для сотрудников, допустивших нарушение установленных норм. 

Компании же рискуют столкнуться с приостановлением деятельности из‑за невыполнения обязательного требования о разработке и внедрении СУПБ. 

Детально с мерами наказания можно ознакомиться в КоАП РФ Статья 9.1.