Строительство гидротехнических сооружений: классификация, нормативная база и этапы

Гидротехнические сооружения относятся к объектам повышенной ответственности: ошибка в расчетах или нарушение технологии могут привести к катастрофе. В статье рассмотрим ключевые этапы строительства, требования к безопасности и трудности, с которыми сталкиваются проектировщики и строители.

Что такое гидротехнические сооружения

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117‑ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями (ГТС) понимаются:

плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные,водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов – за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416‑ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Если сказать более просто: ГТС – это инженерные объекты, созданные, чтобы грамотно распоряжаться водой и сократить связанные с ней риски. Одни из них помогают использовать силу воды с пользой (например, гидроэлектростанции), а другие обеспечивают защиту (например, дамбы). 

При этом к ГТС не относят городские системы водоснабжения, канализации и портовые сооружения: для них действуют отдельные нормативные требования.

Виды и классификация ГТС

Правила классификации ГТС закреплены в Постановлении Правительства от 20 ноября 2020 года N 1893. При этом учитываются сразу несколько факторов:

• Высота сооружения и тип грунта, на котором оно стоит.
• Назначение и условия эксплуатации.
• Максимальный напор воды.
• Возможные последствия аварии: если прорыв может затронуть населенные пункты или важные объекты, класс ГТС будет выше, а контроль – строже.

Классификация гидротехнических сооружений представлена в таблице:

Нормативная база

Строительство гидротехнических сооружений регулируется десятками документов, основные из них:

• ФЗ № 117‑ФЗ «О безопасности ГТС» – определяет ответственность владельцев и эксплуатирующих организаций, задает правила декларирования безопасности и контроля состояния сооружений.
• Градостроительный кодекс РФ – регламентирует весь цикл стройки: от изысканий до ввода объекта в эксплуатацию.
• Водный кодекс РФ – устанавливает правила использования водных объектов и требования к водоохранным зонам.
• ФЗ № 384‑ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» – закрепляет базовые требования к прочности, пожарной и экологической безопасности конструкции.
• СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» – по нему определяют класс ГТС, считают нагрузки и учитывают волновые воздействия.
• СП 38.13330.2018 «Нагрузки и воздействия гидротехнические сооружения» – отвечает за динамические нагрузки: волны, лед, удары судов.
• СП 23.13330.2018 «Основания ГТС» – регулирует, каким должен быть грунт, фундамент и подземный контур.
• СП 48.13330.2019 «Организация строительства» – задает общие правила строительно‑монтажных работ, организации площадки и контроля качества.
• ГОСТ Р 21.623‑2023 – отвечает за проектную документацию: как правильно оформлять чертежи и текстовые материалы для линейных объектов и инфраструктуры ГТС.

Для разных видов гидротехнических сооружений есть отдельные своды правил.

Этапы строительства ГТС

1. Предпроектный этап. Здесь определяют, нужно ли вообще возводить ГТС, и осуществляют сбор исходных данных: изучают архивы, анализируют историю паводков в регионе, исследуют гидрологический режим водоема. На основе этого разрабатывается технико‑экономическое обоснование.

2. Инженерные изыскания: 

• геодезические работы;
• геологические и геотехнические исследования;
• гидрологические расчеты;
• оценка потенциального воздействия на природу.

3. Проектирование гидротехнических сооружений. На этом этапе формируется комплект рабочей документации, а инженерами выполняются расчеты нагрузок. Обязательное условие – прохождение государственной экспертизы, без нее к строительству гидротехнического сооружения приступить не получится.

4. Развертывание временной инфраструктуры.

5. Возведение конструкций ГТС: 

• земляные работы: разработка котлована под фундамент, устройство противофильтрационных завес.
• бетонные и монтажные работы: укладка гидротехнического бетона, формирование основных элементов сооружения.
• монтаж оборудования: установка водосбросных затворов, сороудерживающих решеток, подъемных механизмов, а также турбин или насосов.

6. Контроль и пусконаладочные работы: 

• установка контрольно‑измерительной аппаратуры и тестирование механизмов;
• пробное наполнение водохранилища: уровень воды повышается поэтапно, при этом ведется контроль технического состояния конструкций.

7. Официальная приемка объекта – выполняется комиссией, в состав которой входят представители Ростехнадзора, МЧС и природоохранных органов. В ходе нее проверяется исполнительная документация и результаты пусконаладочных работ.

По итогам проверки объекту присваивается класс опасности и разрабатывается декларация безопасности. После подписания акта приемки сооружение передается эксплуатирующей организации.

Проектирование ГТС: требования и состав документации

Проектирование ГТС начинается с инженерных изысканий. В рамках работ:

• проводят гидрографические замеры по ч. III СП 11‑104‑97;
• создают геодезические опорные сети с учетом возможных деформаций;
• изучают фильтрацию и подземные потоки;
• применяют BIM‑моделирование и расчеты методом конечных элементов;
• предусматривают меры по охране природы и объектов культурного наследия.

Кто его выдает, зависит от класса ГТС по закону № 117‑ФЗ:

• I и II класс – разрешение на федеральном уровне (Минстрой, Росморречфлот, Росавиация).
• III и IV класс – разрешение на региональном или муниципальном уровне.

В пакет документов входят бумаги на землю, градостроительный план (или проект планировки для линейных объектов), заключение госэкспертизы, а также отдельное решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Экспертиза проектной документации ГТС

Экспертиза проектной документации ГТС помогает проверить проект на безопасность, соответствие законам и техническим регламентам. Смотрят расчеты, надежность конструкций и влияние на экологию.

Есть три основных направления проверок:

• Государственная – обязательна для особо опасных, уникальных и бюджетных объектов, проводится Главгосэкспертизой или уполномоченными органами регионов.
• Негосударственная – ее делают аккредитованные частные организации для объектов без обязательного госнадзора.
• Экспертиза декларации безопасности – оценивает риски аварий и меры защиты при эксплуатации ГТС.

Декларация безопасности ГТС

Декларация безопасности гидротехнического сооружения показывает, насколько объект готов к работе. В нем собрана основная информация о сооружении и прописаны нормы, которые обеспечивают его безопасную эксплуатацию.

Документ помогает разобрать, какие риски есть у конкретного ГТС и как их можно предотвратить. Для этого в декларации анализируют состояние сооружения, оценивают, какая чрезвычайная ситуация теоретически может произойти и какими будут последствия, прописывают комплекс мер, которые помогут не допустить аварию либо быстро на нее среагировать.

После введения ГТС в эксплуатацию, декларацию нужно направлять в надзорный орган минимум 1 раз в 5 лет. 

Декларация обязательна для всех гидротехнических сооружений.

Класс опасности ГТС и обязательное страхование 

Все ГТС делят на классы по степени опасности. Это закреплено в ст. 7 Федерального Закона от 21.07.1997 № 117‑ФЗ. Всего их четыре: 

• I класс – чрезвычайно высокая опасность (крупная плотина, большая ГЭС и т. п.). 
• II класс – высокая опасность (плотина поменьше или крупное водозаборное сооружение). 
• III класс – средняя опасность (небольшая дамба, шлюз или система берегоукрепления). 
• IV класс – низкая опасность (маленькие плотины и водосбросы, локальные сооружения на прудах). 

От класса зависит насколько часто проверяют сооружение, какие системы безопасности нужны, сколько ресурсов нужно закладывать на обслуживание и ремонт, какая квалификация должна быть у персонала.

Под обязательное страхование попадают все гидротехнические сооружения, внесенные в Российский регистр ГТС. Класс опасности роли не играет. Это закреплено в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225‑ФЗ, а также в статьях 9 и 15 Федерального закона № 117‑ФЗ.

Страховку оформляет собственник ГТС либо организация, которая его эксплуатирует. Порядок, условия и тарифы регламентированы Федеральным законом № 225‑ФЗ и Указанием ЦБ России от 19 декабря 2016 г. № 4234‑У «О страховых тарифах…».

Требования к специалистам и квалификации персонала

Ключевые решения по эксплуатации и безопасности на ГТС принимают инженеры. Им необходимо иметь высшее техническое образование по направлениям, связанным с гидротехническим строительством, промышленно‑гражданским строительством или водным хозяйством. При этом у инженеров по эксплуатации I и II категорий должен быть стаж не менее 3 лет в профильной должности. 

Отдельные требования предъявляются к экспертам по декларациям безопасности: для работы на особо опасных объектах у них должен быть стаж по специальности не менее 10 лет.

Для операторов, осмотрщиков и других рабочих, которые взаимодействуют с оборудованием и конструкциями ГТС, достаточно среднего профессионального образования либо пройденной специальной профессиональной подготовки по обслуживанию ГТС.

При этом все специалисты должны поддерживать уровень квалификации. Обычно проверка знаний проводится ежегодно. 

Каждые 3–5 лет специалисты обязаны проходить обучение по программам безопасной эксплуатации ГТС продолжительностью не менее 72 часов. По его итогам проводится аттестация, которая включает тестирование и практические экзамены.

Допуск СРО для строительства ГТС

При строительстве гидротехнических сооружений не всегда обязательно вступать в саморегулируемую организацию. Но есть два случая, когда без СРО законно вести строительство не получится (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ):

1. Стоимость договора подряда превышает 3 млн руб.
2. Объект относится к особо опасным и технически сложным.

Если планируется строительство ГТС I или II класса, у СРО должно быть специальное право на работы с особо опасными, технически сложными объектами.

При вступлении в СРО компания вносит деньги в два компенсационных фонда:

1. Фонд возмещения вреда: нужен, чтобы покрыть ущерб, если пострадают люди или имущество.
2. Фонд обеспечения договорных обязательств: он гарантирует исполнение контракта.

Размер взносов зависит от максимальной суммы договора: чем крупнее контракт, тем выше уровень ответственности и больше взнос. 

Еще одно обязательное условие вступления в СРО: в компании должны работать квалифицированные инженеры. По правилам, в штате должно быть как минимум два сотрудника, включенных в Национальный реестр специалистов.

Контроль и надзор Ростехнадзора при строительстве и эксплуатации

Ростехнадзор следит за тем, чтобы гидротехнические сооружения были безопасными. Работа ведомства строится вокруг Федерального закона № 117‑ФЗ.

На этапе строительства Ростехнадзор проверяет, что все делают по проекту и нормам безопасности. Инспекторы смотрят, есть ли разрешение на строительство, заключение госэкспертизы, ведутся ли журналы работ; контролируют материалы, проверяют сертификаты и результаты испытаний. В финале Ростехнадзор выдает Заключение о соответствии, без которого ГТС нельзя ввести в эксплуатацию.

Когда объект уже работает, Ростехнадзор:

• Организует экспертизу и утверждает декларацию безопасности.
• Контролирует регистрацию в Российском регистре ГТС.
• Проводит плановые и внеплановые выезды. Для объектов I класса действует особый режим: инспекторы регулярно осматривают их по графику и могут приехать в любой момент.
• Смотрит, как снимают показания с датчиков, отслеживают фильтрацию воды, осадку и просадку конструкций.
• Проверяет системы оповещения, резервы на случай ЧС, а также то, как часто персонал отрабатывает действия при аварии.
• Убеждается, что руководители и сотрудники эксплуатирующей организации прошли обучение и подтвердили знания по безопасности ГТС.

Эксплуатация и ремонт ГТС после ввода в эксплуатацию

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117‑ФЗ, эксплуатировать гидротехническое сооружение может организация любой формы – главное, чтобы объект числился на ее балансе. Именно эта организация берет на себя полный объем ответственности за состояние и безопасность гидротехнического сооружения. 

У эксплуатирующей организации должны быть следующие средства для реагирования:

• Материальный резерв. В него включают спецтехнику, строительные материалы, оборудование для временного закрепления конструкций. Словом все то, что в первые часы после появления проблемы поможет локализовать повреждение, не дожидаясь поставок и согласований.
• Деньги на плановые ремонты, экстренные работы, а также на устранение последствий аварии.
• Договор страхования для компенсации вреда третьим лицам, если авария все-таки произойдет.

Постоянный контроль позволяет замечать опасные изменения на ранней стадии. Сюда входит:

• Визуальные и инструментальные проверки состояния конструкций.
• Замеры уровня воды, давления, фильтрации, деформаций, осадок,вибраций.
• Анализ внешних воздействий. Учитывают паводки, ледоход, штормовые нагоны, сейсмическую активность, размывы русла. Для каждого объекта определяют критические параметры и пороговые значения, при достижении которых запускают дополнительные меры.
• Системы контроля. От простых датчиков до комплексных решений с передачей данных в реальном времени. Они помогают быстрее реагировать и точнее оценивать состояние.

Также важно проводить для персонала регулярные инструктажи и тренировки по действиям в нештатных ситуациях, проверку знаний нормативных требований, отработку взаимодействия между сменами, службами и внешними организациями (МЧС, надзорными органами).

Если обнаруживаются признаки угрозы, эксплуатирующая организация обязана принять меры. Это может быть усиление контроля, внеплановое обследование, ограничение нагрузки, аварийный сброс воды или эвакуация из опасной зоны.

Дистанционное обучение через КУРСОН

На КУРСОН можно пройти курс повышения квалификаций «Осмотрщик гидротехнических сооружений».

Программа от 24 академических часов включает прикладные знания и учитывает актуальные нормы. Доступны очный и дистанционный форматы.

Материалы подготовлены экспертами, преподаватели имеют большой опыт обучения персонала. По итогам всех обученных ждет проверка знаний и выдача документов: удостоверения (на 1 год) и свидетельства о профессии (бессрочно).